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贺兰县人民政府关于印发《健康贺兰行动实施意见》的通知

索引号 640122-100/2020-00279 文 号 贺政发〔2020〕71号 发布日期 2020-10-14
发布机构 贺兰县政府办 公开时限 长期公开 所属分类 政府(办)文件
所属"五公开" 决策公开 关 键 词 健康贺兰行动实施意见

宁夏贺兰工业园区管委会、银川市军民融合产业服务中心、各乡镇场、政府各部门、各直属机构:

《健康贺兰行动实施意见》已经县十八届政府第72次常务会议、十四届县委2020年第23次常委会议研究通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

贺兰县人民政府        

2020年10月12日        

(此件公开发布)

健康贺兰行动实施意见

为建立健全健康教育服务体系,引导群众建立正确健康观,形成有利于健康的生活方式、生态环境和社会环境,促进以治病为中心向以健康为中心转变,提高人民健康水平。根据《自治区人民政府<关于健康宁夏行动的实施意见>的通知》(宁政发〔2019〕36号)、《中共银川市委 银川市人民政府<关于印发全面推进健康银川建设的实施方案>的通知》(银党发〔2017〕23号)和《银川市人民政府办公室<关于印发健康银川行动实施方案(2020-2030)>的通知》(银政办发〔2020〕77号)文件精神,制定本实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立“大卫生、大健康”理念,坚持预防为主、防治结合的原则,以基层为重点,以改革创新为动力,中西医并重,把健康融入所有政策,针对重大疾病和一些突出问题,聚焦重点人群,实施一批重大行动,政府、社会、个人协同推进,建立健全健康教育服务体系,引导群众建立正确健康观,形成有利于健康的生活方式、生态环境和社会环境,促进以治病为中心向以健康为中心转变,提高人民健康水平。

(二)行动策略。

坚持健康教育先行。把提升健康素养作为增进全民健康的前提,根据不同人群特点有针对性地加强健康教育与促进,让健康知识、行为和技能成为全民普遍具备的素质和能力,实现健康素养人人有。

坚持持续改善服务。推动健康服务供给侧结构性改革,完善防治策略、制度安排和保障政策,加强医疗保障政策与公共卫生政策衔接,提供系统连续的预防、治疗、康复、健康促进一体化服务,提升健康服务的公平性、可及性、有效性,实现早诊早治早康复。

坚持人人参与行动。倡导每个人是自己健康第一责任人的理念,激发居民热爱健康、追求健康的热情,养成符合自身和家庭特点的健康生活方式,合理膳食、科学运动、戒烟限酒、心理平衡,实现健康生活少生病。

坚持全社会协同推进。强化跨部门协作,鼓励和引导单位、社区、家庭、居民个人行动起来,对主要健康问题及影响因素采取有效干预,形成政府积极主导、社会广泛参与、个人自主自律的良好局面,持续提高健康预期寿命。

(三)总体目标。

到2022年,健康促进政策体系基本建立,全民健康素养水平稳步提高,健康生活方式加快推广,重大慢性病发病上升趋势得到有效遏制,重点传染病、严重精神障碍、地方病、职业病得到有效防控,致残和死亡风险逐步降低,重点人群健康状况显著改善。

到2030年,全民健康素养水平显著提升,影响居民健康主要因素得到有效控制,因重大慢性病导致的过早死亡率明显降低,人均预期寿命得到较大提高,居民主要健康指标达到银川市县(区)前列。

二、专项行动

(一)实施健康知识普及行动。普及预防疾病、早期发现、及时就医、彩乐乐论坛安全、合理用药、防灾避险、自救互救、紧急救援等维护健康的知识与技能。建立健康科普专家库,构建健康科普知识发布和传播机制。强化医疗卫生机构和医务人员开展健康促进工作职责。鼓励媒体开办优质健康科普节目,利用健康教育基地、咨询点、新时代文明实践站(所)等阵地开展健康教育。到2022年和2030年,居民健康素养水平分别达到20%和30%及以上。(牵头单位:卫健局,责任单位:县委宣传部、网信办、教体局、人社局、科技局、市场监管局、文旅局、医疗保障局、科协、各乡镇(场)、街道办)

(二)实施合理膳食行动。普及中国居民膳食科学知识。加强重点人群和家庭营养与膳食指导。鼓励全社会参与“三减三健”活动。加强彩乐乐论坛企业营养标签知识指导,鼓励生产、销售低钠盐,鼓励食堂和餐厅配备专兼职营养师,制定实施集体供餐单位营养操作规范。推动营养政策研究,完善彩乐乐论坛安全标准体系,实施贫困地区重点人群营养干预。到2022年和2030年,成人肥胖率持续减缓,5岁以下儿童生长迟缓率分别低于2%和1%。

(牵头单位:卫健局,责任单位:县委宣传部、融媒体中心、教体局、民政局、财政局、农业农村局、市场监管局、扶贫办、总工会、团县委、妇联、各乡镇(场)、街道办)

(三)实施中医养生保健行动。普及中医养生保健知识和基本方法,开展中医药预防、保健调理服务和中医特色健康管理。规范中医养生保健机构服务,落实基本公共卫生中医药服务项目。开展中医药健康文化推广,提升中医药健康素养水平。将中医养生保健服务纳入区域服务业发展总体规划,构建区域中医“治未病”中心服务体系。加强中医药养生保健队伍建设,提升基层医疗卫生机构中医药服务能力。鼓励社会力量举办中医养生保健机构,推动中医养生保健与其他产业融合并协同发展。到2022年和2030年,建设中医“治未病”中心3个和每年增加1-2个,形成具有品牌效应的中医养生保健机构3个和每年增加1-2个。(牵头单位:卫健局,责任单位:县委宣传部、融媒体中心、发改局、教体局、科技局、财政局、文旅局、市场监管局、体育中心、各乡镇(场)、街道办)

(四)实施全民健身行动。为不同人群提供针对性的运动健身方案或运动指导服务。推动公共体育场地设施提供免费或低收费开放服务,具备条件的企事业单位体育场地设施应向社会开放。推动形成体医结合的疾病管理和健康服务模式。到2022年和2030年,城乡居民《国民体质测定标准》合格以上的人数比例分别达到92%和95%及以上,经常参加体育锻炼人数比例达到37%和40%及以上。(牵头单位:体育中心,责任单位:发改局、教体局、财政局、自然资源局、卫健局、总工会、团县委、妇联、各乡镇(场)、街道办)

(五)实施控烟行动。提倡个人戒烟,家庭无烟。鼓励领导干部、医务人员和教师发挥控烟引领作用。加强无烟机关(单位)建设,促进企业、单位出台室内全面无烟政策。规范戒烟服务,强化专业控烟,禁止烟草广告。到2022年和2030年,全面无烟法规保护的人口比例分别达到30%和80%及以上;15岁以上人群吸烟率分别低于21%和18%。(牵头单位:综合执法局(爱卫办),责任单位:县委宣传部(文明办)、卫健局、教体局、交通局、市场监管局、文旅局、总工会、团县委、妇联、各乡镇(场)、街道办)

(六)实施心理健康促进行动。引导公众科学缓解压力,正确认识和应对常见精神障碍及心理行为问题。加强心理健康人才培养,建立精神卫生医疗机构、社区康复机构、社会组织及家庭相互衔接的精神障碍社区康复服务体系。建立完善心理危机干预和心理援助服务模式。到2022年和2030年,居民心理健康素养水平达到20%和30%。(牵头单位:卫健局,责任单位:县委宣传部、政法委、网信办、教体局、公安局、民政局、司法局、残联、总工会、团县委、妇联、各乡镇(场)、街道办)

(七)实施健康环境促进行动。普及环境与健康相关的防护和应对知识。推进大气、水、土壤污染防治。建立环境与健康的调查、监测和风险评估制度。预防控制环境污染相关疾病、消费品质量安全事故等。到2022年和2030年,城市空气质量优良天数比率分别达到80%以上和持续改善;城市建成区绿化覆盖率、森林覆盖率分别达到42.18%、16.5%和44.18%、19%以上;重点流域水质达到或好于III类水体比例达到100%和持续改善。(牵头单位:银川市生态环境局贺兰分局,责任单位:县委宣传部、融媒体中心、发改局、教体局、科技局、公安局、民政局、自然资源局、住建局、水务局、文旅局、卫健局、市场监管局、交通局、各乡镇(场)、街道办)

(八)实施妇幼健康促进行动。引导家庭科学孕育和养育健康新生命。实施妇幼健康服务保障工程,保障母婴安全,提高出生缺陷综合防治服务能力。加强儿童早期发展服务,完善婴幼儿照护服务和残疾儿童康复救助制度。加强贫困地区妇女儿童重点疾病管理。到2022年和2030年,婴儿死亡率分别控制在5‰和4‰以下;孕产妇死亡率分别下降到15/10万和10/10万以下。(牵头单位:卫健局,责任单位:发改局、教体局、民政局、财政局、人社局、医疗保障局、总工会、妇联、残联、各乡镇(场)、街道办)

(九)实施中小学健康促进行动。动员家庭、学校和社会共同维护中小学生身心健康,引导学生从小养成健康生活习惯。中小学校按规定开齐开足体育与健康教育课程,做好心理疏导。把学生体质健康状况纳入对学校的绩效考核,将体育纳入高中学业水平测试。到2022年和2030年,学生体质健康标准达标优良率分别达到50%和60%及以上;青少年儿童总体近视率力争每年降低0.5个百分点以上,新发近视率明显下降。(牵头单位:教体局,责任单位:县委宣传部、发改局、卫健局、市场监管局、体育中心、文旅局、总工会、团县委、妇联、各乡镇(场)、街道办)

(十)实施职业健康保护行动。针对不同职业人群,倡导健康工作方式。落实用人单位主体责任和政府监管责任,预防和控制职业病危害。建立健全职业病防治技术支撑体系,加强职业健康监管体系建设,完善尘肺病等职业病救治保障制度。到2022年和2030年,接尘工龄不足5年劳动者年新发尘肺病报告比例明显下降并持续下降。(牵头单位:卫健局,责任单位:发改局、宁夏贺兰工业园区管委会、科技局、人社局、住建局、市场监管局、总工会、妇联、各乡镇(场)、街道办)

(十一)实施老年健康促进行动。普及膳食营养、体育锻炼、定期体检、健康管理、心理健康以及合理用药等知识。健全老年健康服务体系,完善居家和社区养老政策,探索长期护理保险制度。完善医养结合政策,推进医疗卫生与养老服务融合发展。打造老年宜居环境,实现健康老龄化。到2022年和2030年,65岁至74岁老年人失能发生率有所下降,65岁及以上人群老年期痴呆患病率增速下降。(牵头单位:卫健局,责任单位:县委宣传部、融媒体中心、发改局、教体局、科技局、民政局、退役军人事务局、医疗保障局、各乡镇(场)、街道办)

(十二)实施心脑血管疾病防治行动。引导居民学习掌握自我血压管理、合理膳食、适量运动、防范脑卒中发生和心肺复苏等自救互救知识技能。全面落实35岁以上人群首诊测血压制度,加强高血压等疾病规范管理。提高院前急救等应急处置能力。到2022年和2030年,30岁及以上居民高血压知晓率分别达到60%和75%及以上;心脑血管疾病死亡率分别下降到210/10万和190/10万及以下。(牵头单位:卫健局,责任单位:财政局、科技局、各乡镇(场)、街道办)

(十三)实施癌症防治行动。倡导居民尽早关注癌症预防,提高自我保健意识。建立并完善癌症防治体系,推进早筛查、早诊断、早治疗,有序扩大癌症筛查范围。推广应用常见癌症诊疗规范,提升基层癌症诊疗能力。到2022年和2030年,总体癌症5年生存率分别达到40%和45%及以上。(牵头单位:卫健局,责任单位:财政局、科技局、各乡镇(场)、街道办)

(十四)实施慢性呼吸系统疾病防治行动。引导居民关注疾病早期发现,探索高危人群首诊测量肺功能、40岁及以上人群体检检测肺功能机制。加强慢阻肺患者健康管理,提高基层医疗卫生机构肺功能检查能力。到2022年和2030年,40岁及以上居民慢阻肺知晓率分别达到15%和30%及以上;70岁及以下人群慢性呼吸系统疾病死亡率下降到25/10万和20/10万及以下。(牵头单位:卫健局,责任单位:财政局、科技局、医疗保障局、各乡镇(场)、街道办)

(十五)实施糖尿病防治行动。引导居民了解糖尿病知识,关注个人血糖水平,指导糖尿病患者加强健康管理,延迟或预防糖尿病的发生发展。加强对糖尿病患者和高危人群的健康管理,促进基层糖尿病及并发症筛查标准化和诊疗规范化。到2022年和2030年,糖尿病患者规范管理率分别达到83%和85%及以上。(牵头单位:卫健局,责任单位:医疗保障局、各乡镇(场)、街道办)

(十六)实施传染病及地方病防控行动。引导居民提高自我防范意识,充分认识疫苗对预防疾病的重要作用。倡导高危人群在流感流行季节前接种流感疫苗。加强艾滋病、病毒性肝炎、结核病等重大传染病防控,控制和降低传染病流行水平。强化地方病防治,控制和消除重点地方病。开展过敏性鼻炎防控工作,加大过敏性鼻炎的医学研究、预防宣传和诊断治疗,有效降低我县过敏性鼻炎发病率。到2022年和2030年,以乡(镇、街道)为单位,适龄儿童免疫规划疫苗报告接种率保持在90%以上。(牵头单位:卫健局,责任单位:县委政法委、网信办、发改局、宁夏贺兰工业园区、教体局、公安局、民政局、财政局、交通局、农业农村局、商务局、市场监管局、文广局、扶贫办、医疗保障局、残联、各乡镇(场)、街道办)

三、组织实施

(一)加强组织领导。贺兰县健康贺兰建设领导小组负责制定印发《健康贺兰行动(2020年—2030年)》,进一步细化健康贺兰行动专项行动的目标、指标、任务和职责分工,健全推进工作机制,研究制定实施方案,逐项抓好任务落实,统筹指导各相关部门加强协作,做好指标认领及重点指标完成。各部门要按照职责分工,将预防为主、防病在先融入各项政策举措中,研究专项行动具体政策措施,推动落实重点任务。

(二)动员全社会参与。鼓励个人和家庭积极参与健康贺兰行动,落实个人健康责任,养成健康生活方式。积极开展健康“细胞”工程建设,创造健康支持性环境,以“小细胞”带动“大健康”,创建一批高质量的健康促进机关、健康促进学校、健康家庭等健康促进场所。鼓励社会资本参与,形成资金来源多元化的保障机制。卫生健康相关行业学会、协会和群团组织以及其他社会组织要充分发挥作用,参与组织、指导健康促进和健康科普工作。

(三)加大支撑保障。加强公共卫生体系建设和人才培养,加大财政支持,县政府每年安排专项资金不少于50万,用于健康贺兰建设工作相关业务经费,以项目促建设、促行动、促推进。各成员单位涉及的工作任务所需经费,纳入部门年度预算。强化资金统筹,优化资源配置,创新科技和信息支撑,开展一批影响健康因素和疑难重症诊疗攻关重大课题研究。将“健康融入所有政策”和健康中国战略纳入领导干部专题培训内容。完善健康政策措施,保障各项任务落实和目标实现。

(四)强化宣传引导。广泛宣传实施健康贺兰行动、促进全民健康的重大意义、目标任务和重大举措。编制群众喜闻乐见的解读材料和文艺作品,通过“互联网+”等有效方式引导群众了解掌握必备健康知识和技能,践行健康生活方式。加强科学引导和典型报道,增强社会的普遍认知,营造良好的社会氛围。

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